5.1 ว ส ยท ศน พ ฒนาบ คลากรส ความเป นเล ศ เพ อประโยชน ส ขของประชาชน

Transcription

1 ส วนท 1 บทนา 1. หล กการและเหต ผลการจ ดทาแผนการพ ฒนาบ คลากร 1.1 ภาวการณ เปล ยนแปลง ภายใต กระแสแห งการปฏ ร ประบบราชการ และการเปล ยนแปลงด านเทคโนโลย การบร หารจ ดการ ย คใหม ผ นาหร อผ บร หารองค การต าง ๆ ต องม ความต นต วและเก ดความพยายามปร บต วใน ร ปแบบต าง ๆ โดยเฉพาะการเร งร ดพ ฒนาทร พยากรมน ษย และองค การ การปร บเปล ยนว ธ ค ด ว ธ การทางาน เพ อแสวงหา ร ปแบบใหม ๆ และนาระบบมาตรฐานในระด บต าง ๆ มาพ ฒนาองค การ ซ งนาไปส แนวค ดการพ ฒนาระบบ บร หารความร ภายในองค การ เพ อให องค การสามารถใช แ ละพ ฒนาความร ท ม อย ภายในองค การได อย างม ประส ทธ ภาพและปร บเปล ยนว ทยาการความร ใหม มาใช ก บองค การได อย างเหมาะสม 1.2 พระราชกฤษฎ กาว าด วยหล กเกณฑ และว ธ การบร หารจ ดการบ านเม องท ด พ.ศ พระราชกฤษฎ กาว าด วยหล กเกณฑ และว ธ การบร หารก จการบ านเม องท ด พ.ศ.2546 มาตรา 11 ระบ ด งน ส วนราชการม หน าท พ ฒนาความร ในส วนราชการเพ อให ม ล กษณะเป นองค การแห งการเร ยนร อย าง สม าเสมอ โดยต องร บร ข อม ลข าวสารและสามารถประมวลผลความร ในด านต าง ๆ เพ อนามาประย กต ใช ในการ ปฏ บ ต ราชการได อย างถ กต อง รวดเร วและเหมาะสมต อสถานการณ รวมท งต องส งเสร มและพ ฒนาความร ความสามารถ สร างว ส ยท ศน และปร บเปล ยนท ศนคต ของข าราชการในส งก ด ให เป นบ คลากรท ม ประส ทธ ภาพ และม การเร ยนร ร วมก น ท งน เพ อประโยชน ในการปฏ บ ต ราชการของส วนราชการให สอดคล อ งก บการบร หาร ราชการให เก ดผลส มฤทธ ในการบร หารราชการแนวใหม ส วนราชการจะต องพ ฒนาความร ความเช ยวชาญให เพ ยงพอแก การ ปฏ บ ต งาน ให สอดคล องก บสภาพส งคมท เปล ยนแปลงไปอย างรวดเร วและสถานการณ ของต างประเทศท ม ผลกระทบต อประเทศไทยโดยตรง ซ งในการบร หาร ราชการตามพระราชกฤษฎ กาน จะต องเปล ยนแปลงท ศนคต เด มเส ยใหม จากการท ย ดแนวความค ดว าต องปฏ บ ต งานตามระเบ ยบแบบแผนท วางไว ต งแต อด ตจนต อเน องถ ง ป จจ บ น เน นการสร างความค ดใหม ๆ ตามว ชาการสม ยใหม และนามาปร บใช ก บการปฏ บ ต ราชการตลอดเวลา ใน พระราชกฤษฎ กาฉบ บน กาหนดเป นหล กการว า ส วนราชการต องม การพ ฒนาความร เพ อให ม ล กษณะเป นองค การ แห งการเร ยนร อย างสม าเสมอ โดยม แนวทางปฏ บ ต ด งน 1. ต องสร างระบบให สามารถร บร ข าวสารได อย างกว างขวาง 2. ต องสามารถประมวลผลความร ในด านต าง ๆ เพ อนา มาประย กต ใช ในการปฏ บ ต ราชการได อย าง ถ กต อง รวดเร วและเหมาะสมก บสถานการณ ท ม การเปล ยนแปลงไป 3. ต องม การส งเสร มและพ ฒนาความร ความสามารถ สร างว ส ยท ศน และปร บเปล ยนท ศนคต ของ ข าราชการ เพ อให ข าราชการท กคนเป นผ ม ความร ความสามารถในว ชาการสม ยใหม ตลอดเวลาม ความสามารถ ใน การปฏ บ ต หน าท ให เก ดประส ทธ ภาพส งส ดและม ค ณธรรม 4. ต องม การสร างความม ส วนร วมในหม ข าราชการให เก ดการแลกเปล ยนความร ซ งก นและก น เพ อการ นามาพ ฒนาใช ในการปฏ บ ต ราชการร วมก นให เก ดประส ทธ ภาพ 1.3 ประกาศ ก.จ.จ.ยะลา ประกาศคณะกรรมการข าราชการองค การบร หารส วนจ งหว ด จ งหว ดยะลา (ก.จ.จ.ยะลา ) เร อง หล กเกณฑ และเง อนไขเก ยวก บการบร หารงานบ คคลขององค การบร หารส วนจ งหว ด ลงว นท 30 ต ลาคม 2545 ส วนท 4 การพ ฒนาข าราชการ ข อ 271 กาหนดให องค การบร หารส วนจ งหว ด จ ดทาแผนการพ ฒนาข าราชการ /องค การ... 1

2 2 องค การบร หารส วนจ งหว ด เพ อเพ มพ นความร ท กษะ ท ศนคต ท ด ค ณธรรมและจร ยธรรม อ นจะทาให ปฏ บ ต หน าท ราชการในตาแหน งน นได อย างม ประส ทธ ภาพ เพ อให เป นไปตามประกาศคณะกรรมการข าราชการองค การ บร หารส วนจ งหว ด จ งหว ดยะลา (ก.จ.จ.ยะลา) เร อง หล กเกณฑ และเง อนไขเก ยวก บการบร หารงานบ คคลของ องค การบร หารส วนจ งหว ด ลงว นท 30 ต ลาคม 2545 จ งได จ ดทาแผนพ ฒนา บ คลากรข น โดยจ ดทาให สอดคล อง ก บแผนอ ตรากาล ง 3 ป ขององค การบร หารส วนจ งหว ด และจ ดทาให ครอบคล มถ งข าราชการองค การบร หารส วน จ งหว ด ล กจ างประจา พน กงานจ างและบ คลากรทางการศ กษาขององค การบร หารส วนจ งหว ด 2. ว ตถ ประสงค ของการจ ดทาแผนการพ ฒนาบ คลากร 1) เพ อใช เป นกรอบในการกาหนดท ศทางการพ ฒนาบ คลากรในส งก ดให ม ความช ดเจนและเป นระบบ 2) เพ อให ม การปร บเปล ยนแนวค ดในการทางาน เน นสร างกระบวนการค ด และการพ ฒนาตนเอง ให เก ดข นก บบ คลากรขององค การบร หารส วนจ งหว ด 3) เพ อให บ คลากรขององค การบร หารส วนจ งหว ดปฏ บ ต งานอย างม ประส ทธ ภาพและประส ทธ ผลมากท ส ด 4) เพ อพ ฒนาศ กยภาพของบ คลากรท องถ นให ม ท กษะและความร ในการปฏ บ ต งาน ด านความร พ นฐานในการปฏ บ ต ราชการ ด านการพ ฒนาเก ยวก บงานในหน าท ความร บผ ดชอบ ด านความร และท กษะของ งานแต ละตาแหน ง ด านการบร หาร และด านค ณธรรมและจร ยธรรม 3. ข นตอนของการจ ดทาแผนการพ ฒนาบ คลากร 3.1 การเตร ยมการและการวางแผน 1) แต งต งคณะทางานเพ อดาเน นการจ ดทาแผนพ ฒนาข าราชการ 2) พ จารณาเหต ผลและความจาเป น ในการพ ฒนาโดยการศ กษาว เคราะห ด ว าผ ใต บ งค บบ ญชาแต ละ คนสมควรจะต องได ร บการพ ฒนาด านใดบ าง จ งจะปฏ บ ต งานได สาเร จอย างม ประส ทธ ภาพและปฏ บ ต งานได ตาม มาตรฐานท กาหนดไว 3) กาหนดประเภทของความจาเป น ได แก ด านความร ท วไปในการปฏ บ ต งาน ด านความร และท กษะ เฉพาะของงานในแต ละตาแหน ง ด านการบร หาร ด านค ณสมบ ต ส วนต วและด านค ณธรรมจร ยธรรม 3.2 การดาเน นการพ ฒนา 1) การเล อกพ ฒนาบ คลากรท เหมาะสม ประเด นการพ ฒนาและภารก จท จาเป นท ต องได ร บการ พ ฒนา 2) เล อกแนวทางการพ ฒนาร วมก บหน วยราชการอ น อาจจ ดทาเป นโครงการท ดาเน นการเอง หร อร วมดาเน นโครงการก บส วนราชการ หร อเอกชนท ม ความร ความชานาญ 4. ประโยชน ท ได ร บการจ ดทาแผนการพ ฒนาบ คลากร 1) ใช เป นแนวทางหร อเคร องม อในการดาเน นการพ ฒนาบ คลากรให ม ความร ความสามารถ และม การพ ฒนาเก ยวก บงานในหน าท ความร บผ ดชอบตามท องค การบร หารส วนจ งหว ดกาหนด 2) ใช เป นแนวทางในการพ ฒนาบ คลากร และส งเสร มให บ คลากรม การพ ฒนาอย างเป นระบบ 3) บ คลากรท กตาแหน งได ร บการพ ฒนาและเพ มประส ทธ ภาพในการปฏ บ ต งานมากย งข น 4) สามารถพ ฒนาการทางานของบ คลากรในส งก ดองค การบร หารส วนจ งหว ดยะลาท กตาแหน ง ให ม ความร ท กษะ และท ศนะคต เก ดประส ทธ ภาพทางานให องค กรต อไป /5 แผนการพ ฒนา...

3 5. แผนการพ ฒนาบ คลากร ว ส ยท ศน พ ฒนาบ คลากรส ความเป นเล ศ เพ อประโยชน ส ขของประชาชน 5.2. พ นธก จการพ ฒนาบ คลากร ส งเสร มให บ คลากรได ร บการพ ฒนาอย างท วถ งท กตาแหน ง เสร มสร างให บ คลากรม การพ ฒนาอย างม ประส ทธ ภาพ ส งเสร มและพ ฒนาให ม ความร ความสามารถให ท นสม ยอย เสมอ ส งเสร มให บ คลากร ม ค ณธรรม จร ยธรรม ม ว น ยและม จ ตสาธารณะ 5.3. เป าหมาย/จ ดม งหมายการจ ดทาแผนพ ฒนา 1) บ คลากรในส งก ดองค การบร หารส วนจ งหว ดยะลาตามแผนอ ตรากาล ง 3 ป พ.ศ ต อง ได ร บการพ ฒนาท กตาแหน งภายในระยะเวลา 3 ป ครอบคล มตามหล กส ตรของประกาศ ก.จ.จ.ยะลา 2) บ คลากรในองค กรสามารถนานโยบายของผ บร หารไปปฏ บ ต งานได สาเร จ 3) บ คลากรม ความร และม ท กษะในการปฏ บ ต งานเพ อให การปฏ บ ต งานขององค กรม ประส ทธ ภาพและ ประส ทธ ผล 4) ผ บ งค บบ ญชาและผ ใต บ งค บบ ญชาม ความพร อมในการปฏ บ ต งานในระด บท ส งข น องค การบร หารส วนจ งหว ดยะลา ม ตาแหน งต างๆ ด งน 1. ข าราชการองค การบร หารส วนจ งหว ด ม 45 ตาแหน ง 191 อ ตรา ประกอบด วย 1 น กบร หารงาน อบจ. 3 2 น กบร หารงานท วไป 11 3 น กบร หารงานนโยบายและแผน 5 4 น กบร หารงานการคล ง 6 5 น กบร หารงานช าง 6 6 น กบร หารการศ กษา 4 7 เจ าหน าท ว เคราะห นโยบายและแผน 8 8 น ต กร 3 9 เจ าหน าท บร หารงานท วไป บ คลากร 6 11 เจ าหน าท ระบบงานคอมพ วเตอร 2 12 เจ าพน กงานธ รการ เจ าพน กงานป องก นและบรรเทาสาธารณภ ย 2 14 เจ าพน กงานประชาส มพ นธ 1

4 4 15 เจ าพน กงานส งเสร มการท องเท ยว 1 16 เจ าพน กงานส งเสร มส ขภาพ 1 17 เจ าหน าท ธ รการ เจ าหน าท ป องก นและบรรเทาสาธารณภ ย 1 19 เจ าหน าท บ นท กข อม ล 2 20 เจ าหน าท ตรวจสอบภายใน 2 21 น กว ชาการเง นและบ ญช 4 22 น กว ชาการพ สด 1 23 เจ าพน กงานการเง นและบ ญช 9 24 เจ าพน กงานจ ดเก บรายได 2 25 เจ าพน กงานพ สด 4 26 เจ าหน าท จ ดเก บรายได 1 27 เจ าหน าท การเง นและบ ญช 3 28 เจ าหน าท พ สด 2 29 สถาปน ก 2 30 ว ศวกรเคร องกล 1 31 ว ศวกรโยธา 2 32 ว ศวกรส งแวดล อม 1 33 น กผ งเม อง 1 34 นายช างสารวจ 1 35 นายช างเข ยนแบบ 2 36 นายช างโยธา นายช างเคร องกล 2 38 ช างเคร องกล 2 39 ช างโยธา 3 40 ช างสารวจ 1

5 5 41 น กพ ฒนาช มชน 2 42 น กส งคมสงเคราะห 1 43 น กว ชาการศ กษา 9 44 ศ กษาน เทศก 4 45 ส นทนาการ 2 2. ล กจ างประจา ม 4 ตาแหน ง 22 อ ตรา ประกอบด วย 1 พน กงานข บรถยนต 5 2 พน กงานข บเคร องจ กรกลขนาดเบา 5 3 พน กงานข บเคร องจ กรกลขนาดกลาง 4 4 พน กงานข บเคร องจ กรกลขนาดหน ก 8 3. พน กงานจ าง ม 30 ตาแหน ง 127 อ ตรา ประกอบด วย 1 ผ ช วยน กว ชาการส งแวดล อม 2 2 ผ ช วยเจ าหน าท ระบบงามคอมพ วเตอร 1 3 ผ ช วยเจ าหน าท ส ขาภ บาล 2 4 ผ ช วยส นทนาการ 1 5 ผ ช วยเจ าหน าท บ นท กข อม ล 16 6 ผ ช วยเจ าหน าท ธ รการ 14 7 ผ ช วยเจ าหน าท ประชาส มพ นธ 1 8 ผ ช วยเจ าหน าท จ ดเก บรายได 1 9 ผ ช วยเจ าหน าท การเง นและบ ญช 1 10 ผ ช วยช างสารวจ 3 11 ผ ช วยช างโยธา 7 12 ผ ช วยช างเข ยนแบบ 2 13 ผ ช วยช างไฟฟ า 3 14 ผ ช วยช างเคร องกล 4

6 6 15 พน กงานข บรถยนต 9 16 พน กงานข บรถยนต โดยสาร 2 17 พน กงานข บเคร องจ กรกลขนาดเบา พน กงานข บเคร องจ กรกลขนาดกลาง 6 19 พน กงานข บเคร องจ กรกลขนาดหน ก 2 20 ผ ช วยคร นาฎศ ลป 1 21 ผ ช วยคร เกษตร 1 22 ผ ช วยคร ว ชาภาษไทย 1 23 ผ ช วยคร ส งคมศ กษา 2 24 ผ ช วยคร คอมพ วเตอร 1 25 ผ ช วยคร ศ ลปะ 1 26 ผ ช วยคร ว ทยาศาสตร 1 27 ผ ช วยคร คหกรรม 1 28 ผ ช วยคร พลศ กษา 1 29 คนงานท วไป ภารโรง 2 4. ข าราชการคร และบ คลากรทางการศ กษา ม 4 ตาแหน ง 9 อ ตรา ประกอบด วย 1 ผ อานวยการ 1 2 คร ชานาญการ 2 3 คร 2 4 คร ผ ช วย 4

7 5.4 ย ทธศาสตร การพ ฒนาบ คลากร ระยะ 3 ป (ประจาป งบประมาณ พ.ศ ) ประเด นย ทธศาสตร ท 1 ย ทธศาสตร การพ ฒนาศ กยภาพของบ คลากรบนพ นฐานสมรรถนะ แนวทางการพ ฒนา 1. การพ ฒนาด านความร พ นฐานในการปฏ บ ต ราชการ 2. การพ ฒนาด านเก ยวก บงานในหน าท ร บผ ดชอบ 3. การพ ฒนาด านความร และท กษะเฉพาะของงานในแต ละตาแหน ง 4. การพ ฒนาด านการบร หาร ประเด นย ทธศาสตร ท 2 ย ทธศาสตร การพ ฒนาบ คลากรให ม ค ณธรรม จร ยธรรม และจ ตสาธารณะ แนวทางการพ ฒนา 1. การพ ฒนาด านค ณธรรมและจร ยธรรมในการปฏ บ ต งาน 2. การพ ฒนาด านจ ตสาน กและการม จ ตสาธารณะ ประเด นย ทธศาสตร ท 3 ย ทธศาสตร การพ ฒนาบ คลากรให เป นม ออาช พ แนวทางการพ ฒนา 1. ส งเสร มให ม การพ ฒนาอย างต อเน อง 2. บ คลากรท กตาแหน งต องได ร บการพ ฒนาอย างน อยป ละ 1 หล กส ตร และครบท ง 5 ด าน ตามท ประกาศ ก.จ.จ.ยะลา กาหนดไว 7 6. หล กส ตรการพ ฒนา /ว ธ การพ ฒนาและงบประมาณ 6.1 หล กส ตรการพ ฒนา หล กส ตรการพ ฒนา สาหร บข าราชการองค การบร หารส วนจ งหว ด ล กจ างประจา พน กงานจ าง รวมถ งข าราชการคร และบ คลากรทางการศ กษา แต ละตาแหน งจะได ร บการพ ฒนาอย างน อยในหล กส ตรหน งหร อ หลายหล กส ตร ด งน (1) หล กส ตรความร พ นฐานในการปฏ บ ต ราชการ (2) หล กส ตรการพ ฒนาเก ยวก บงานในหน าท ร บผ ดชอบ (3) หล กส ตรความร และท กษะเฉพาะของงานในแต ละตาแหน ง (4) หล กส ตรด านการบร หาร (5) หล กส ตรด านค ณธรรมและจร ยธรรม 6.2. ว ธ การพ ฒนาและระยะเวลาดาเน นการพ ฒนา ว ธ การพ ฒนาข าราชการองค การบร หารส วนจ งหว ด ล กจ างประจา และพน กงานจ าง องค การ บร หารส วนจ งหว ดยะลาได ดาเน นการจ ดทาโครงการและหล กส ตรการพ ฒนา เองด วย และพ ฒนาตามหล กส ตรท ดาเน นการโดย สาน กงาน ก.จ. ด วย รวมท งอาจม การ ดาเน นการร วมก บสาน กงาน ก.จ. ส วนราชการ หร อ หน วยงานอ น โดยม ว ธ การพ ฒนาว ธ ใดว ธ หน ง หร อหลายว ธ ก ได ตามความจาเป น ความเหมาะสม ด งน (1) การปฐมน เทศ (2) การฝ กอบรม (3) การศ กษา หร อด งาน (4) การประช มเช งปฏ บ ต การ หร อการส มมนา (5) การสอนงาน การให คาปร กษาหร อว ธ การอ นท เหมาะสม

8 8 ระยะเวลาดาเน นการพ ฒนาข าราชการขององค การบร หารส วนจ งหว ด จะกาหนดให เหมาะสม ก บกล มเป าหมายท เข าร บการพ ฒนา ว ธ การพ ฒนา และหล กส ตรการพ ฒนาแต ละหล กส ตร 6.3. งบประมาณในการดาเน นการพ ฒนา งบประมาณในการดาเน นการพ ฒนา องค การบร หารส วนจ งหว ดยะลา ได จ ดสรรงบประมาณ สาหร บการพ ฒนาข าราชการองค การบร หารส วนจ งหว ด ตามแผนการพ ฒนาข าราชการขององค การบร หารส วน จ งหว ดยะลาอย างช ดเจน เพ อให การพ ฒนาเป นไปอย างม ประส ทธ ภาพ โดยต งไว ในข อบ ญญ ต งบประมาณรายจ าย ประจาป ขององค การบร หารส วนจ งหว ด ยะลา งบกลาง รายจ ายตามข อผ กพ น เพ อจ ายเป นท นการศ กษาระด บ ปร ญญาตร และปร ญญาโท และหมวดค าใช สอย ค าใช จ ายในการฝ กอบรม และส มมนา พน กงานจ าง และ ค าใช จ ายโครงการพ ฒนาศ กยภาพคร และบ คลากรทางการศ กษา (รายละเอ ยดตามภาคผนวก) 7. การต ดตามและประเม นผล การต ดตามและประเม นผล จ ดให ม ระบบการตรวจสอบ โดยใช แบบสอบถาม แบบทดสอบ และ ว ธ อ น ๆ เพ อให ทราบถ งความสาเร จของการพ ฒนา ความร ความสามารถในการปฏ บ ต งาน และผลการปฏ บ ต งาน ของผ เข าร บการพ ฒนา โดยประเม นความร และท กษะ ตลอดจนท ศนคต ของผ เข าร บการพ ฒนา ท งก อนและหล ง การพ ฒนาแต ละหล กส ตร และต ดตามการนาผลไปใช ในการ ปฏ บ ต งาน อย างน อยป ละ 1 คร ง แล วเสนอผล การต ดตามประเม นผลต อนายกองค การบร หารส วนจ งหว ดยะลาทราบ ******************************

9 คานา 9 ในการจ ดทาแผนการพ ฒนาข าราชการองค การบร หารส วนจ งหว ด(พ.ศ พ.ศ.2557) ได คาน งถ ง ภารก จ อานาจ หน าท ตามกฎหมายท เก ยวข อง ท งน เพ อพ ฒนาให บ คลากรขององค การบร หารส วนจ งหว ดยะลา ร ระเบ ยบแบบแผนของทางราชการ หล ก และว ธ ปฏ บ ต ราชการ บทบาทและ หน าท ความร บผ ดชอบในการปฏ บ ต ภารก จอ นเป นอานาจหน าท ขององค การบร หารส วนจ งหว ดยะลา ตามท กฎหมายกาหนด เพ อเพ มพ นความร ท กษะ ท ศนคต ท ด ค ณธรรมและจร ยธรรม อ นจะทาให การปฏ บ ต หน าท ราชการของบ คลากรองค การบร หารส วน จ งหว ดเป นไปอย างม ประส ทธ ภาพ องค การบร หารส วนจ งหว ดยะลา ได กาหนด หล กส ตรการพ ฒนาสาหร บ ข าราชการองค การบร หารส วนจ งหว ดแต ละต าแหน ง ให ได ร บการพ ฒนาในหลาย ๆ ม ต ท งในด านความร พ นฐานใน การปฏ บ ต ราชการ ด านการพ ฒนาเก ยวก บงานในหน าท ร บผ ดชอบ ด า นความร และท กษะเฉพาะของงานในแต ละ ตาแหน ง ด านการบร หารและด านค ณธรรมและจร ยธรรม เพ อพ ฒนาศ กยภาพของ ข าราชการองค การบร หารส วน จ งหว ดยะลาให สอดคล องก บบทบาทและภารก จขององค การบร หารส วนจ งหว ดยะลาต อไป องค การบร หารส วนจ งหว ดยะลา 1 ต ลาคม 2555